深入推进跨部门综合监管！日照印发实施意见！

《实施意见》共分总体要求、主要任务、保障措施三部分。

第一部分：总体要求。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，以部门协同为基本保障，以流程再造为重要抓手，以联查联动为基本手段，由行业主管部门牵头组织实施跨部门综合监管。

第二部分：主要任务。提出制定工作方案、清单、计划、指引，开展重点民生领域、新兴领域跨部门综合监管，争取推进试点等17项具体任务。

第三部分：保障措施。提出加强组织领导、队伍建设、宣传引导、监督问效等4条保障措施。明确了我市实施跨部门综合监管的32个市级主管部门，对28个重点领域逐一确定了牵头部门。

一是精简整合检查事项。《实施意见》总结近年来我市改革试点做法，将40个市级部门442个检查事项整合为174个联合监管事项，共减少检查事项268个，精简率达到60%。进一步规范了涉企执法行为，压减了入企检查频次，实现了从“刚性为主”向“刚柔并济”监管模式转变。

二是规范组织实施流程。对国家和省有关政策措施进行了细化，对跨部门综合监管全流程各环节工作任务提出明确要求，解决了“谁来管、怎么管、管什么”的问题，建立了监管工作闭环。

三是扩大实施领域范围。在省实施跨部门综合监管25个重点领域的基础上，我市新增爆破作业、畜禽及其产品检疫检验、旅游市场3个自选领域，领域更多、范围更广。

四是探索开展创新示范。《实施意见》共提出17项具体措施，其中编制跨部门综合监管合规指引、探索开展跨部门综合监管白名单试点、实施综合监管“一业一册”告知制度等9项为我市创新性措施。

据了解，2022年，市交通运输主管部门牵头，在交通运输新业态领域开展了跨部门综合监管试点。试点工作开展的如何？有哪些措施？对下一步工作有什么打算？

日照市网约车跨部门综合监管被确定为省交通运输领域“综合监管一件事”“揭榜挂帅”重点改革试点后，市交通运输局会同公安、市场监管等部门迅速制定工作方案和监管事项清单，建立监管对象名录库，明确监管处置流程，突出三个方面的重点工作，圆满完成了改革试点任务。一是打造全方位、立体化监管体系。采取服务质量信誉考核和“双随机、一公开”联合抽查等方式，综合运用线上、线下检查，充分发挥网约车监管平台信息化支撑作用，强化部门协同、区县联动，形成了全方位、立体化监管体系。二是建立信息共享体系。建立健全网约车驾驶员背景核查协同机制，完善数据共享交换平台和审管衔接平台数据推送机制，全面建立信息共享体系。三是畅通诉求渠道。通过12345、12328服务热线、面对面交流、一线调研等渠道，倾听网约车平台和驾驶员的诉求、困难和意见，积极为驾驶员纾难解困，促进行业稳定健康发展。

为进一步推进交通运输领域跨部门综合监管工作，巩固和拓展网约车“综合监管一件事”改革试点成果，今年将经营性道路货物运输领域纳入跨部门综合监管事项。下一步，将会同公安等部门，建立健全“五位一体”的综合治理体系，综合施策、统筹推进。一是建立健全车辆监管信息链。加强车辆运行数据分析运用，建立事故分析研判和通报预警机制。二是健全以信用为基础的分类分级管理机制。强化货运企业安全生产信用评价结果运用，进一步督促企业安全生产主体责任落实。三是强化货运安全监管。完善车辆通行道路安全设施，强化车辆停放管理，建立危险货物道路运输通行报备制度，加强车辆动态监控，依法查处违法违规行为。四是提升专业技能。定期开展应急救援人员和从业人员专业技能培训，配备必要的安全防护装备，提高预防、避险、避灾、自救、互救能力。五是开展“双随机、一公开”联合抽查。依托省政府“双随机、一公开”监管平台和移动监管系统，对企业执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准情况等开展联合抽查，结合企业信用分级分类实施精准监管，规范公开公示，强化检查结果共享应用，持续提升监管效能。

《实施意见》提出在新兴领域探索开展跨部门综合监管，市文旅局在新型文化娱乐领域综合监管方面都有哪些推进措施？

近年来，随着广大市民游客对文化旅游需求的多元化，日照市新型文化娱乐产业呈现较快的增长态势。主要是以剧本杀、密室逃脱为代表的剧本娱乐产品，深受年轻人喜爱。据统计，目前全市共有剧本娱乐场所14家，备案剧本997本。剧本娱乐行业的快速发展，在满足了人民群众日益多元的文化娱乐需求的同时，也出现了不良内容剧本，以及未成年人保护、消防安全等问题隐患。

鉴于新型文化娱乐行业涉及部门多、管理难度大、社会关注度较高，所以此次印发的《实施意见》中，按照全市统一部署要求，将该业态纳入了跨部门综合监管事项范围，市文旅局协调相关部门，理清责任链条，抓好流程再造，按照包容审慎原则，从三个方面积极推进新型文化娱乐行业跨部门综合监管。

一、明确市场准入要求，把住“入口关”。新设立剧本娱乐经营场所，需经三部门审批或备案。一是要向所在地县级以上市场监管或行政审批部门办理登记并领取营业执照，经营范围登记为“剧本娱乐活动”。二是自经营之日起30个自然日内，要向经营场所所在地县级文化和旅游行政部门办理备案。三是按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的，要到所在地县级或市级住房城乡建设或行政审批部门办理消防设计审查验收备案手续。

二、明确部门管理职责，做到“事有人管”。针对剧本娱乐场所多元管理、部门职责不清等问题，进一步厘清部门间职责，相关部门各负其责，避免出现监管空白。文化旅游部门负责场所内的剧本娱乐活动内容管理和有关未成年人保护工作，指导督促场所履行安全生产和消防安全责任。公安机关负责场所治安管理工作，依法查处相关违法犯罪行为。住房和城乡建设部门负责场所消防设计审查验收备案工作。消防救援机构和相关部门负责开展场所消防监督检查工作。行政审批部门负责剧本娱乐行业市场主体的登记注册工作。

三、加强部门协同监管，创新监管机制。市文旅局联合市县两级文化旅游、行政审批、综合执法部门，加强顶层设计，创新“审管联动”新模式，积极引导场所健康有序发展。联合审批部门印发了《关于进一步明确娱乐场所和互联网上网服务营业场所审批相关事项的通知》,会同各有关部门建立了审管联动、会商通报、信息共享等协同监管机制，完善了信息通报、线索移送和联合执法等工作流程，形成了齐抓共管的工作格局。今年，先后开展了关门营业娱乐场所专项整治、暑期校园周边联合检查等专项行动，以联查联动为基本手段，积极开展部门联合执法，持续提升协同监管能力。截至目前，完成部门联合检查任务65个，出动检查人员260人次，检查娱乐场所102家，核查涉案线索4起。

下一步，市文旅局将以此次跨部门综合监管工作为契机，继续指导区县文旅部门开展跨部门监管工作，不断提高监管的精准性和有效性，积极打造市场化、法治化的营商环境，激发文化和旅游市场活力，助力行业高质量发展。

日照市在2023年开展了“线上医疗”领域跨部门综合监管省级试点，“线上医疗”的范围是如何界定的？试点开展以来，日照市工作取得了哪些成效？

“线上医疗”，简单的说，就是互联网医疗。根据《互联网医疗管理办法》的规定，明确了“线上医疗”的范围，主要包括两类：一是各级各类互联网医院；二是通过互联网等信息技术开展常见病、慢性病复诊、“互联网+”家庭医生签约和远程医疗服务的医疗机构。

自2023年7月，日照市被省卫生健康委确定为“线上医疗”跨部门综合监管试点市以来，作为牵头部门，市卫生健康委积极联合市委网信办、市公安局等7个部门和单位，从监管广度、监管力度、监管深度上精准发力，构建了全方位、立体化的综合监管新格局。今年1月，入选了全省第一批跨部门综合监管“揭榜挂帅”重点改革试点创新成果。具体工作中：

一是以统筹监管资源为着力点，提升了跨部门综合监管的广度。以构建全领域集成、协同高效监督机制为主线，完善综合监管联席会议机制，建立检查对象名录库和执法人员名录库。对“线上医疗”全领域进行了全面梳理，将服务准入、服务管理、诊疗开展、信息公示、数据安全、收费服务、药品配送等36个监管事项全部纳入监管范围，确保每个事项都有相应的法律法规依据，并明确了牵头部门和配合部门，实现了监管事项和监管部门的“全覆盖”。

二是以实现监管成效为发力点，加大了跨部门综合监管的力度。利用“山东省互联网医疗监管服务平台”和“全民健康信息平台”等智慧监管平台，开展了50余次“互联网+监管”执法行动，对发现的22个问题下达了书面整改通知。同时，线下联合市公安局、市市场监管局、市医保局等部门，通过随机抽取检查对象和执法人员的方式，对5家医疗机构进行了联合检查，出动执法人员50人次，发现并整改了15个问题，有效提升了监管效能，进一步优化了营商环境。

三是以强化结果运用为落脚点，拓展了跨部门综合监管的深度。将“线上医疗”领域内的信用承诺、诚信教育、行政检查、行政处罚等相关结果归集汇总至所依托的实体医疗机构，纳入卫生健康领域“信用+综合监管”，对综合监管中发现问题突出、整改不力的医疗机构采取扣减信用分的处罚措施，对信用等级良好的医疗机构，适度减少检查频次，有力提升监管执法精准性、实效性；利用日照市“审管互动平台”推送部门监管信息，通报问题线索；建立了问题线索研判、分办、转办和查处等工作机制，将上级转办交办、12345政务服务便民热线、行业协会、新闻媒体等多种渠道收集的问题及线索，推送至相关部门，对涉及多部门监管职责的问题线索，开展跨部门协同核查。

通过开展“线上医疗”领域跨部门综合监管，进一步强化了横向监管联动，完善了跨部门综合监管制度规则，健全了跨部门综合监管工作机制，加强了风险隐患跨部门联合监测，推进了问题线索跨部门联合处置，实现了事前、事中、事后全链条全领域的监管。下一步，市卫生健康委将继续健全跨部门综合监管长效机制，落实“线上医疗”领域相关法律法规，严厉打击违法违规行为，净化线上医疗服务环境，切实保障患者健康权益。

市市场监管部门在牵头推进跨部门综合监管方面都作了哪些工作，取得了哪些成效？

近年来，市市场监管局认真落实市委、市政府部署要求，充分发挥“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室牵头作用，坚持系统谋划、试点先行、监管提效，推动跨部门综合监管工作深入开展，助力全市营商环境持续优化。

一是坚持系统谋划，统筹组织实施。把实施跨部门综合监管作为提高监管效能、服务高质量发展的重要举措，系统谋划推进。建立覆盖市、县两级联席会议制度，发挥联席会议办公室职责，推动市县一体、同向发力、共抓落实。将实施跨部门综合监管列入联席会议工作重点，统筹制定联合检查清单、检查计划、工作指引，健全“清单引领、指引规范”的工作模式。定期组织召开联席会议、现场推进会等，加强协调调度，推动跨部门综合监管各项任务落地见效。结合日照实际，提请市政府出台《关于深入推进跨部门综合监管的实施意见》，细化17条具体任务，明确32个市级主管部门和28个重点领域牵头部门，确保事有人管、责有人负，构建日照市跨部门综合监管机制规范。

二是坚持试点先行，大胆探索创新。2022年，会同住建、交通、商务等部门积极对上争引，分别在建设项目、交通新业态、餐饮服务3个领域全省“综合监管一件事”改革试点“揭榜挂帅”，集成化推进流程再造、数据共享、监管协同，改革经验获全省“综合监管一件事”座谈会议推介，其中建设项目“综合监管一件事”获评全省优化营商环境揭榜挂帅改革试点创新成果并在全省推广。2023年，改革力度进一步加大，会同卫健等部门在线上医疗、食品安全、医疗器械质量安全3个领域积极承接省级跨部门综合监管“揭榜挂帅”重点改革试点，全部通过省级验收，线上医疗、医疗器械质量安全两个领域经验做法获评改革试点创新成果全省推广；在全省率先探索开展“一业一查”综合监管，编制完成18个行业领域抽查事项清单、计划，组织15个行业主管部门开展“一业一查”跨部门联合检查，推动“按事项管”向“按行业管”转变。

三是坚持监管提效，创优发展环境。正确处理监管与服务的关系，充分发挥部门联合“双随机”抽查、跨部门综合监管等制度性优势，规范检查事项，提高监管效能，减轻企业迎查负担。将全市40个部门125个监管领域、174个监管事项纳入部门联合检查范围，部门联合抽查占比达到57.48%，高于全省10个百分点。深化信用风险分类与双随机抽查融合应用，对高风险企业监管“无处不在、利剑高悬”，对低风险企业“无事不扰、无感服务”，根据信用风险分类结果实施差异化精准监管，推动形成政府有为、市场有感、监管有效的综合监管机制。对社会关注和群众关心的热点难点领域，市级层面全年组织集中抽查2次，实现抽查任务集中抽取、分阶段实施的工作梯次，避免了扎堆检查。在食品安全、知识产权、特种设备等领域制定信用分级分类办法，推进信用监管与重点行业、专业领域监管深度融合，我市食品安全、特种设备等重点领域信用监管做法被国家市场监管总局网站、《中国市场监管报》等媒体刊发推介。

下步，市市场监管局将按照市委、市政府工作部署，切实发挥“双随机、一公开”监管联席会议办公室作用，加强议事会商、协调指导、督促调度，确保《实施意见》各项措施落地落实。一是全面开展跨部门综合监管。根据《实施意见》确定的时间表、路线图，组织28个重点领域的牵头部门按职责分工牵头制定各领域跨部门综合监管工作方案、清单、计划、指引等，全面启动跨部门综合监管工作。二是积极推动跨部门综合监管创新示范。协助各相关牵头单位加强对上争取国家和省支持，争引改革试点。组织开展省级跨部门综合监管“白名单”试点，落实综合监管“一业一册”告知制度、“五书同达”信用修复机制，推动跨部门综合监管创新示范。三是切实规范涉企执法检查。用好山东通“移动监管”和涉企联合检查平台，组织市县两级监管部门规范开展2024年度部门联合“双随机、一公开”暨跨部门综合监管抽查检查，切实做到“进一次门，查多项事”，为企业“减负松绑”。

来源：日照日报

记者：庄增宇

编辑：张珊

审校：王宗敏

值班主任：孙立梅

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